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相比于2020年,2021年中国经历了一轮债务退潮,赤字下调、抗疫特别国债不再发行,2021年的财政政策被认为不够积极。2022年,形势似乎正在发生逆转,在“稳增长”的压力下,“稳投资”被给予厚望,其实在中国当下的经济增长模式上,两者堪称一体两面。

外界在期盼更为积极的财政政策支撑“稳增长”时也有所担心,地方政府的隐性债务,以及由此而来的债务风险会不会在2022年形成新一轮的积聚?

中国新闻周刊:外界认为中国在去年经历了一次债务退潮,但今年在“稳增长”“稳投资”的要求下,市场也有所猜测,今年对于隐性债务的容忍度会不会有所放松,你如何看待今年财政政策的转向?

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乔宝云:有观点认为今年财政政策的逻辑相比于去年似乎差异很大,但我认为其实内在逻辑并没有改变,防范风险、追求高质量发展的政策方向始终未变,而差异主要体现在政策节奏上。

分析驱动中国经济增长的因素可以发现,消费始终疲弱,因而长期依赖出口、投资,去年出口表现良好,宏观政策因此也在尝试减少对投资的依赖,加之一些地方政府固有的投资模式下长期以来积累的矛盾需要化解。因此,去年的财政政策可以被理解为一次解决问题的尝试,是主动选择的结果。

就像去年房地产调控主动作为,地方政府土地收入缩减,对一些地方政府收支平衡带来挑战,而一些头部房企因此出现流动性困难,甚至债务危机,这些问题的根源并不产生于去年,而是长期矛盾积累的结果,问题迟早需要解决,只不过在去年监管政策下得以暴露。

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中央政府对于解决地方政府隐性债务问题的决心也是一以贯之,但这涉及更深层次体制机制变革的议题,因此在寻找解决问题工具的过程中,可能有必要反复尝试,试用各种工具,由此体现出政策节奏差异。

中国新闻周刊:该如何理解你提到的“长期积累的矛盾”?

乔宝云:所谓长期积累的矛盾在很大程度上体现为地方政府隐性债务,但解决隐性债务问题又不仅涉及财政部门,财政部门只对预算内债务负有责任。然而,在已经三令五申不允许新增隐性债务的情况下仍然难以遏制,这就不仅是涉及财政部门,而是涉及地方政府、国有企业、金融机构等多方的复杂问题。

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比如《预算法》究竟是否得到严格执行,如果得到严格执行,隐性债务就不可能存在,但时至今日可能一些地方政府领导所理解的债务仍然与《

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