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芬瑞申请“入约” 打破旧平衡可能意味着建立新平衡

俄罗斯对乌克兰“特别军事行动”持续近3个月的时候,芬兰和瑞典申请加入北约,再次牵动国际社会的关注目光。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受中青报·中青网记者专访时表示,在俄乌冲突刺激、两国民意转向和北约持续扩张的共同作用下,芬兰和瑞典踏上了“入约”之旅。

旧平衡的打破,可能意味着新平衡的开启和建立,如各方保持理智务实的态度,欧洲地缘安全格局短期内仍有望保持平衡稳定。

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据悉,当地时间5月18日8时,芬兰和瑞典已正式向北约提交“入约”申请。

芬兰与瑞典有着悠久深厚的历史渊源。自12世纪起,芬兰曾是瑞典王国的一部分。

1809年俄瑞战争结束后,瑞典将芬兰割让给了沙皇俄国,芬兰由此开启了沙俄统治下的百年历史,到1917年宣布独立,并成为永久中立国。瑞典也在俄瑞战争失利后不久宣布永久中立。

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正是因为芬兰和瑞典长期奉行“军事不结盟”中立理念,两国与苏联(俄罗斯)都保持了较好的外交关系。现在,芬兰瑞典两国为什么突然改弦更张,放弃军事中立而申请加入北约?崔洪建认为,俄乌冲突给欧洲国家都带来了巨大思想冲击,芬瑞两国积极“入约”的主要目的,是寻求外部安全保障。

崔洪建分析说,欧洲多数国家在经历两次世界大战的冲击后,试图通过区域一体化和建立共同安全来实现“泛欧洲”和平,并将“领土边界不可变更、非武力方式解决争端”等作为外交原则。但在冷战结束后,欧洲一些国家以胜利者自居,认为自己的理念和制度安排理应得到域内国家的普遍认可,并通过政经手段加以推广。

在此背景下,俄罗斯的战略利益和安全关切被轻视甚至忽视。崔洪建说:“俄乌冲突打破了‘欧洲不战’的一厢情愿,莫斯科用实际行动表明,他们不愿意接受美欧对冷战后欧洲整体安全结构的主导地位。

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这样一来,在一些欧洲国家看来,冲突在‘家门口’爆发带来了非常直接和现实的安全威胁。芬兰和瑞典据此产生放弃军事‘不结盟’政策、转向北约寻求安全保障的意愿,也就不难理解了。

这种寻求安全保障的意愿,从两份民调可见一斑。芬兰广播电视台民调数据显示,今年1月,只有约28%的芬兰人支持本国加入北约,但这一比例在俄罗斯开启对乌“特别军事行动”后骤然上升至62%,进入5月后,更是有高达76%的芬兰民众希望本国加入北约。

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在与俄罗斯并不接壤的瑞典,当地民调机构德莫斯科普3月的调查数据显示,超过50%的瑞典民众支持本国加入北约,这一数字此后一直上升。

当然,芬瑞两国国内也有不同声音。在一些政治精英看来,“放弃中立地位”并非明智之选。

芬兰前外长奥米奥亚曾表示:“我不认为俄罗斯对芬兰构成直接威胁,加入北约不会给我们带来预期的安全。”芬兰前总统塔里娅·哈洛宁也曾说:“芬兰应谨慎考虑加入北约。

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”瑞典和平与仲裁协会成员黛博拉·所罗门认为,加入北约可能引发与俄罗斯的军备竞赛,反而会让瑞典变得不安全。

崔洪建告诉中青报·中青网记者,在加入北约的问题上,芬瑞两国应该是非常清醒的——不放弃中立地位,也许还能与俄罗斯和平共处;一旦加入北约、成为有政策倾向性的国家,外部潜在威胁可能立刻转变为现实威胁。但是,民意对两国政策转向产生了很大的推动作用。

在面对可能的安全威胁时,民众的选择和态度往往是感性而现实的,舆论转向并不完全是理性、符合国家发展利益的。而芬瑞两国的政治体制,决定了两国政府必须尽可能顺应民意,才能最大程度确保执政稳定。

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“从这一点上看,民意转变对两国政府作出‘入约’决定起到了直接的推动作用。”

北约方面早就敞开怀抱准备迎接新成员的加入。美国国务卿布林肯日前明确表示,华盛顿将强烈支持(芬瑞)两国加入北约。

英国方面已准备好为两国“入约”的过渡期提供安全保障。英国首相约翰逊5月11日先后到访瑞典和芬兰,与两国领导人签署安全协议。

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