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作者:李志 重庆大学公共管理学院副院长、教授、博导

伴随着乡村振兴战略实施以及基层治理体系和治理能力现代化的要求,村干部承担的任务以及扮演的角色越来越重要,以兼职为主的村干部队伍越来越难以适应新发展阶段的高要求,村干部职业化成为应对基层治理“复合性危机”的必然要求,也是实现乡村治理现代化的主动调适。村干部专职化让村支书、主任等主要村组织成员能够集中主要精力去履行岗位职责,顺利完成上级交办的任务,赢得更多群众的赞同与肯定。

强化工作分析,实现专职村干部工作权责明晰化。通过工作分析厘清专职村干部工作的主要职责、具体任务,使他们更好把握岗位的工作重点和具体责任,从而有条不紊地完成工作任务。

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一要理顺村级与乡镇级有关部门的工作职能。通过权责清单界定清楚村级和乡镇级在具体行政事项上的权责,实现权责统一,避免两者权责不对等,厘清基层政府和群众性自治组织的责任边界。

村级与乡镇级有关部门要在乡村治理的大框架内各司其职、相互作用、密切协作,共同提升乡村治理的水平和能力。二要建立村干部分工责任制,明晰各专职和兼职村干部的具体工作内容。

通过工作分析,针对每一位村干部的具体岗位,逐一制定岗位说明书,明确岗位任务清单,实现分工有序明确,提升村组织运转效率。三要以减负为目标,减少村干部的工作压力。

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一方面,减少对村干部不必要的考核,让村干部有更多时间走出办公室主动与群众联系、主动化解问题、带领群众致富。另一方面,通过取消村级不合理证明事项、设置农民一站式服务平台、建立各事项办事指南等方式减少村干部的行政负担,使其为农民办事提供便利的同时,提高农村公共服务效率。

完善激励保障体系,促进专职村干部福利待遇工薪化。依照“期望理论”,村干部会根据回报选择自己的行为,因此要想充分激发其工作积极性,必须完善激励保障体系。

要通过加大财政投入、合理制定薪酬制度等方式有效解决专职村干部的薪酬待遇问题,提高专职村干部的福利保障水平。要实施“固定+浮动”的科学薪酬模式,增强专职村干部的薪酬保障和激励效果。

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固定薪酬部分要能够保障基本生活水平,增强其心理安全感;浮动部分可基于集体经济发展创收或者村干部带领全村产业发展、社会治安、党的建设等方面的实绩情况进行考核发放,通过多劳多得的制度让村干部干事创业的积极性、主动性得到有效激发。此外,对于年底绩效考核优秀的专职村干部,可以通过报销其城乡基本居民医疗保险、奖励一次健康体检等方式进行补贴,让村干部享受工薪福利,感受到组织的关心关爱。

创新管理体制,实现专职村干部职业发展持续化。村干部职业发展问题不仅关系到当前村干部队伍的活力,更关系到村级治

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