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中新财经3月14日电 (石睿)老吾老,以及人之老,幼吾幼,以及人之幼,是古人的生活愿景。如今,老有所养,幼有所育同样被政府心之所系,今年《政府工作报告》中,养老及生育相关内容被数次提及。(奇亿娱乐)

中新财经联合北京大学国家发展研究院推出“两会经济观察”,北京大学国家发展研究院党委副书记、健康老龄与发展研究中心主任雷晓燕就养老及生育话题接受了“中国新观察”栏目专访。

老龄人口增多将改变经济结构

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2021年,中国出生人口连续五年下降,人口出生率为7.52‰;65岁及以上人口2亿人,占全国人口的14.2%。

对此,雷晓燕表示,之前没有预计到生育率一下子就降到较低的水平。“快速老龄化、少子化,已经成为我国老龄化社会的特征,因此我们需要尽快建立一个生育友好型和老年友好型的社会。

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她分析称,老龄化产生主要受两大方面的影响,第一,我国人口预期寿命越来越高,这是个好事情;第二,生育率持续下降,其原因有生育意愿的下降,以及有生育意愿但客观因素导致未生育,如受生育、养育、教育成本等因素的影响。

雷晓燕认为,老龄化会对经济发展产生一定负面影响,因此应该引起社会足够的重视。其最直接的影响是会对劳动力市场产生冲击——劳动力的供给少了,人口红利正在逐渐消退;此外,老龄人口增多还会降低社会的储蓄率和资本形成率,改变经济结构。

养老保险制度亟需改革

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面对老龄化人口不断增长的趋势,打造老年友好型社会已被列上日程。今年《政府工作报告》提出,推进适老化改造;补齐老年医学服务短板;加大社区养老配套设施建设力度;适当提高养老金标准;稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹等。

在她看来,养老保险制度改革尤为重要。我国养老保险早期是“现收现付制”,也就是年轻人缴纳的养老金支付给现在的老年人,这个制度下的支付能力受人口结构的影响很大:年轻人少了,老年人多了,意味着社保交钱的人少了,养老金的支出多了,养老压力自然增大。

更不要说我们每年还在提高养老金标准,所以肯定要考虑养老保险制度怎么改革。

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雷晓燕认为,《政府工作报告》中明确稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹有几点好处,一是现在人口流动自由,不同地区发展不平衡,可能造成部分地区养老金支付有压力,养老金在全国打通有助于更均衡、更持续发放;二是养老金全国统筹,实现养老金可携带,反过来也有助于人口流动;三是全国统筹落地后,养老金资金池会变大,市场化投资运营有规模优势。

3岁以下婴幼儿照护费用个税专项扣除释放积极信号

老龄化、少子化叠加对社会带来了一定压力,那么应该如何应对呢?

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雷晓燕认为,需要从生育方面入手,不过随着经济的发展,生育意愿也会有一个自然下降的趋势,短期内很难改变这一过程,因此,应该关注有生育意愿但客观因素导致未能生育群体的需求。实施三孩生育政策,就是从生育政策上放宽了一定的约束。

“实施三孩生育政策实际与全面放开生育政策区别不大,根据我们此前在城乡的调研,多数受访者的的意愿是生育一到二孩,计划生育三孩的比例很低,想生四孩的少之又少。” 雷晓燕向中新财经表示,无论城市还是乡村,人们的生育观念都在发生变化,不只是养大孩子,而是想为孩子提供更好的教育、更好的生活。

因此,她认为,生育、养育、教育成本成为影响大家生娃的主要因素,这部分的压力目前主要体现在女性身上。国际上的研究显示,从劳动力市场的角度来看,生育给母亲带来的工资影响比父亲大20%。

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《政府工作报告》提出,完善三孩生育政策配套措施,将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除,多渠道发展普惠托育服务,减轻家庭生育、养育、教育负担。

对此,雷晓燕认为,个税专项附加扣除释放了一个积极信号——政府关注到婴幼儿照护的负担,正在对此有所支持。同时,她认为发展普惠托育服务可以切实减轻家庭养育负担,是建立生育友好型社会不可或缺的政策措施。

(完)

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